参公人员使用的是什么编制？一般哪些单位是参公单位？

参公单位是指参照国家《公务员法》管理的事业单位，是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利，经批准参照《公务员法》管理的单位。列入参照管理范围的工作人员，要参照《公务员法》及其配套法规政策的规定进行管理。现实中参公单位其实有两种，一种是大家相对比较熟知的事业参公，单位人员编制使用的是全供事业编制，但是参照《公务员法》管理；另外一种，体制内人员也很熟悉的行政参公，单位人员编制使用的是行政编制，同样参照《公务员法》管理。

1.事业参公单位。这类参公单位人员编制使用纯粹的事业编制，但是行政管理人员参照公务员法管理，与公务员在职务提拔、工资福利待遇、年度考核、管理教育等方面基本一致，与公务员之间可以实现相互转任，不过转任后的编制性质会发生变化，需要重新完成身份登记。

事业参公中有两种类型，一种是垂管单位，比如地市一级的银保监分局、市气象局、国家统计局调查队等等单位都是这种上级垂直管理，人事、管理、财务等分别由上一级统管。再有一种是正常的事业参公单位。比如地市一级的供销社、机关事务中心、市委党校、市委接待中心、市政府发展研究中心、人社局下属的工考办以及劳动监察大队、卫健委下属的疾控中心、财政局下属的国库支付中心。除此之外，还有目前正在改革当中的五大领域执法单位：生态环境保护综合行政执法支队、市场监管综合行政执法支队、农业综合行政执法支队、文化旅游市场综合行政执法支队、交通运输综合行政执法支队等都是事业参公单位。

2.行政参公单位。行政类参公的单位也是行政机关，这类单位主要是群团部门机关，因为职能性质原因，群团部门机关人员在《公务员法》中无法直接定义，但又不便将其当做事业人员来对待，故将其列入参公管理，但是人员编制全部使用行政编制。这部分单位主要有团委、工会、妇联、科协、残联、侨联、文联、工商联（《公务员范围规定》对此有专门明确）等。

行政参公单位人员编制为行政编制，不同于事业参公的事业编制。在编办的编制管理中心，事业参公的编制由事业编制科室管理，而行政参公单位的编制归口行政编制部门管理。行政参公单位人员在与其他行政机关转任时，编制不发生变化，通常不用在公务员局重新完成登记。

事业参公中的一级参公单位不是很多，更多的是二级参公单位，也即行政机关下属的事业参公单位比较多。按照《公务员法》和《公务员范围规定》，事业参公和行政参公人员严格意义上讲都不是真正的公务员，但这丝毫不影响其各方面权益，毕竟社会招录、工资待遇、职务晋升等与公务员并无二致，相互之间转任，没有政策障碍。